A
Roma senza lavoro
Disoccupati e inoccupati nella Provincia di Roma - 2003
Una ricerca
a cura dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
In
cerca di un'occupazione
Perdere il lavoro
Perdere il lavoro da adulti:
i disoccupati con più di 40 anni
Le famiglie dei disoccupati con più di 40 anni
I percorsi verso la disoccupazione
Le "difese" contro la disoccupazione
Introduzione e sintesi
In un contesto
economico sostanzialmente sfavorevole, le statistiche ci dicono che negli
ultimi anni è cresciuto il numero degli occupati sia a livello nazionale
sia nell'area romana. Si tratta di dati che, conformemente agli standard europei,
definiscono gli occupati come tutte le persone che hanno effettuato anche
solo poche ore di lavoro nel periodo in cui è stata effettuata la rilevazione
e, dunque comprendono ogni forma di lavoro. Da quelle più 'tradizionali',
alle nuove e molteplici forme di lavoro atipico, lavori saltuari e intermittenti
che sempre di più descrivono l'attuale offerta di lavoro. Nel contempo
si è ridotta la percentuale delle persone in cerca di lavoro, che nella
media del periodo gennaio-dicembre 2003 è scesa all'8,5% a livello
nazionale e all'8,0% nella provincia di Roma. Nonostante ciò, il problema
della ricerca di un lavoro riguarda ancora circa 135.000 cittadini tra Roma
e provincia, pari al 4,0% della popolazione residente. Si tratta dunque di
una causa di disagio sociale in via di attenuazione, ma comunque non trascurabile.
Nella maggior parte dei casi la ricerca di un'occupazione riguarda giovani
che si affacciano per la prima volta sul mercato del lavoro e che, presumibilmente,
non hanno ancora responsabilità familiari. In altri, lo stato di disoccupazione
desta maggiore allarme sociale, poiché tocca persone mature (oltre
i quarant'anni) che hanno perso un'occupazione, molto spesso dopo aver già
formato una famiglia. A Roma questa categoria di ex-lavoratori conta circa
16.800 persone, pari al 2% della popolazione della stessa età attiva
sul mercato del lavoro. Da questo punto di vista, la situazione dell'area
romana appare leggermente migliore della media nazionale, dove simili casi
di disoccupazione "grave" riguardano il 2,3% della forza lavoro
ultra-quarantenne. Purtroppo, la maggior parte di coloro che hanno perso un'occupazione
in età matura può essere ricondotta alla tradizionale figura
del "capofamiglia". A Roma, il quadro è solo apparentemente
peggiore rispetto alla media nazionale: tra gli ultraquarantenni disoccupati,
i capofamiglia sono infatti il 77%, contro il 67% della media nazionale. Tuttavia,
nelle famiglie di queste persone, c'è almeno un altro occupato nel
30% dei casi, a fronte del 26% della media del Paese, ed almeno un'altra persona
in cerca di lavoro nell'10% dei casi (contro oltre il 14% della media nazionale).
A Roma i settori produttivi più a rischio, ovvero quelli da cui proviene
la maggior parte dei disoccupati ultraquarantenni, sembrano l'industria (da
cui sono stati esclusi oltre il 37% di queste persone) ed i servizi privati,
escluso il commercio, (da cui deriva il 28% dei disoccupati "gravi").
Nell'ambito della nostra provincia, a differenza del resto del Paese, la disoccupazione
degli ultraquarantenni non sembra legata al passaggio da un lavoro "flessibile"
ad un altro. A Roma, nel 39% dei casi, la causa della perdita del lavoro è
stata infatti il licenziamento (contro il 32% della media nazionale), mentre
nel resto del Paese la ragione principale è stata la fine di un rapporto
di lavoro a tempo determinato (nel 40% dei casi circa).
In tutta Italia, la migliore "difesa" contro il rischio di disoccupazione
in età matura sembra la formazione. Tra i disoccupati ultraquarantenni,
infatti, quelli con formazione medio-alta sono solo il 20%. A Roma tuttavia,
anche a causa della particolare struttura dell'occupazione, caratterizzata
da un profilo professionale mediamente più elevato, i disoccupati "maturi"
sono diplomati o laureati nel 31% dei casi. Qualsiasi strategia di reinserimento
dei disoccupati ultraquarantenni dovrebbe dunque puntare soprattutto sulla
formazione e sulla riconversione settoriale, piuttosto che soltanto su semplici
sussidi economici.
In cerca di un' occupazione
La provincia
di Roma ha seguito la favorevole dinamica dell'occupazione registrata negli
ultimi anni nel nostro paese. Il tasso di disoccupazione è sceso costantemente,
pur in presenza di una debole crescita economica. Risultato, questo, molto
probabilmente associato alla sensibile crescita dei lavori atipici che, proprio
a causa della loro intermittenza ed elevata flessibilità di prestazioni
e retribuzioni, hanno costituito una risorsa molto utilizzata dalle imprese
in tempi di incertezza.
La provincia di Roma, che vanta tra l'altro una dinamica economica più
vivace di altre zone del Paese (anche in termini di tassi di nascita netta
di imprese superiori alla media nazionale), registra in media nel 2003 un
tasso di disoccupazione dell'8,0%, a fronte di un tasso nazionale dell'8,7%.
Nell'area romana, inoltre, la percentuale di occupati sul totale della popolazione
risulta più elevata di quella registrata a livello nazionale (il 46,2%
contro un dato nazionale fermo al 44,8%).
Sia nel Paese che nella provincia di Roma, il costante aumento dell'ingresso
delle donne nel mondo del lavoro ha contribuito, da un lato, a spingere in
basso i tassi di disoccupazione. Tuttavia, questa dinamica ha anche incentivato
la scelta delle potenziali lavoratrici di affacciarsi sul mercato del lavoro,
aumentando contestualmente il numero delle donne in cerca di lavoro. Il peso
della componente femminile sulle persone in cerca di occupazione risulta così
maggiore di quello maschile (52,5% di donne contro il 47,5% di uomini a livello
nazionale), e questo fenomeno è particolarmente accentuato nella provincia
di Roma (52,9% di donne contro il 47,1% di uomini). Le donne sembrerebbero,
dunque, avere una probabilità di trovare un'occupazione ancora inferiore
agli uomini: ciò vale sia a parità di età che a parità
di livello formativo. Fra le persone in cerca di occupazione, si registra
una presenza di uomini con un livello di formazione medio-basso (istituto
professionale o meno) più numerosa rispetto alle donne (il 50% degli
uomini contro il 44% delle donne a Roma e il 62% degli uomini contro il 53%
delle donne in Italia). Nella provincia di Roma, inoltre, la percentuale di
donne con una formazione 'alta' (dal diploma in su) che sono alla ricerca
di un impiego è costantemente più elevata del livello nazionale
(il 56% contro il 47% della media nazionale).
Fra le donne con una formazione bassa si registra il 'ritorno' sul mercato
del lavoro di donne 'mature' e 'anziane', una tendenza che si rileva sia nella
provincia di Roma sia nella media nazionale. In realtà nell'area romana,
un simile 'ritorno' coinvolge anche donne oltre 50 anni con diploma o livelli
di studio più alti. Se nella fascia di età fra i 45 e i 54 anni
sono il 31% le donne in cerca di lavoro, nella fascia fra i 55 e i 64 tale
percentuale sale al 43%. Sembra, insomma, che quando gli impegni della famiglia
diventano meno pressanti, le donne con una formazione alta tornino a ricercare
una loro collocazione nel mercato del lavoro.(vedi grafici 1 e 2).
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Perdere il lavoro
Tra tutte le
persone che sono alla ricerca di un impiego, la componente più numerosa
è costituita da coloro che cercano il loro primo lavoro (43,4% circa
sul totale a Roma e 40,2% a livello nazionale). Tuttavia, una parte non trascurabile
di chi cerca lavoro è costituita da quelli che si definiscono 'disoccupati
in senso stretto', cioè coloro che, perduta una occupazione, sono alla
ricerca di un nuovo impiego. In parte si tratta di scelte involontarie, dovute
al licenziamento, alla fine di un lavoro a tempo determinato, a prepensionamento,
ecc. In altri casi prevalgono motivi familiari, dimissioni, fine di un'attività
in proprio, ecc.
Nel complesso, il tasso di disoccupazione 'in senso stretto' si attesta sul
3% nella provincia di Roma e sul 3,2 % a livello nazionale. Sia a Roma che
nel totale dell'Italia, i disoccupati rappresentano circa il 37% del totale
di coloro che cercano un' occupazione. Ma, se il dato nazionale e quello locale
coincidono nell'indicare una prevalenza di uomini rispetto alle donne (il
57% circa di uomini contro il 43% circa in entrambi gli ambiti territoriali),
a Roma le giovani donne fino ai 24 anni sono decisamente più numerose
dei loro coetanei (il 79,2% di donne contro il 20,8% di uomini fra i 15 e
i 19 anni, il 63,5% di donne contro il 36,5% di uomini fra i 20 e i 24 anni).
Il dato nazionale relativo ai disoccupati per fasce di età registra
percentuali di uomini e donne sostanzialmente simili alla media: il 55,3%
per gli uomini e 44,7% per le donne nella fascia 20-24 anni; il 53,1% e il
46,9% rispettivamente nella fascia 25-34; il 54,1% e il 45,9% rispettivamente
fra i 35 e i 44 anni e così via. A Roma, invece, sembra che la percentuale
delle donne più giovani che hanno avuto e perduto un lavoro, sia più
accentuata di quella degli uomini e tenda a riequilibrarsi solo dai 25 anni
in su. E' probabile che su questo fatto abbia una certa influenza la maggiore
incidenza che, sull'occupazione femminile in questa fascia di età stanno
esercitando le diverse forme di lavoro atipico, che, per definizione, comportano
proprio frequenti passaggi dallo stato di occupazione a quello di disoccupazione
Il dato relativo alla provincia di Roma e quello nazionale indicano che la
maggior parte dei disoccupati ha perduto la precedente occupazione a causa
della conclusione di un contratto a termine: sono il 35,5% a Roma e il 45%
in Italia, con una prevalenza di donne in entrambi i casi. Ciò conferma
il crescente grado di 'precarietà' della condizione lavorativa, che
non sempre si traduce in un altrettanto elevato tasso di rotazione dei lavoratori.
Perdere il lavoro da adulti: i disoccupati con più di 40 anni
Fra tutti i disoccupati vi è certamente una fascia di persone che riteniamo vada considerata con una attenzione particolare. Si tratta delle persone che hanno perduto la loro precedente occupazione dopo i 40 anni, in una fascia di età, cioè, dove generalmente le scelte personali ed i percorsi lavorativi risultano già compiuti e molto spesso sono stati assunti anche carichi familiari. Come vediamo dalle tabelle 6a e 6b, si tratta nella maggior parte dei casi di uomini: il 74,4% nella provincia di Roma e il 65,8% in Italia. Da questo punto di vista, comunque, la performance della provincia di Roma sembra essere migliore di quella del totale del Paese: infatti, il tasso di disoccupazione di questa componente di disoccupati è del 2% nella provincia di Roma contro il 2,3% in Italia. Nell'area romana, inoltre, si registra una situazione migliore fra le donne di questa fascia di età per le quali il tasso di disoccupazione specifico scende all'1,4% a fronte di un dato nazionale del 2,2%.
Le famiglie dei disoccupati con più di 40 anni
Nel considerare
la condizione dei disoccupati con età superiore ai 40 anni, abbiamo
voluto mettere a fuoco il contesto familiare in cui si riflette e si amplifica
la perdita della occupazione e l'assenza di un sostegno economico per periodi
più o meno prolungati. Si tratta di situazioni che, sebbene minoritarie,
costituiscono fasce di popolazione in condizioni particolarmente critiche.
Il 77,2% dei disoccupati con più di 40 anni nella provincia di Roma
e il 67,3% sul totale nazionale è un 'capofamiglia' e deve dunque provvedere
ai bisogni di un eventuale coniuge non occupato e dei figli a carico. Nella
maggior parte dei casi il capofamiglia disoccupato è un uomo (87,5%
a Roma e 85,6% in Italia).
Il profilo delle famiglie dei disoccupati ultraquarantenni è caratterizzato
soprattutto da nuclei composti da più di 2 persone: a Roma nel 71%
dei casi si tratta di famiglie di 3 persone o più; a livello nazionale
gli stessi nuclei assorbono il 74% del totale. E' molto elevata la percentuale
di famiglie con almeno un figlio (il 70,1% nella provincia di Roma e il 71,2%
in Italia).
Oltre ad avere carichi familiari, molti disoccupati vivono, inoltre, in nuclei
in cui sono presenti altre persone in cerca di lavoro o addirittura non sono
sul mercato del lavoro (casalinghe, studenti, pensionati, inabili, persone
che hanno smesso di cercare un'occupazione perché 'scoraggiate', ecc.).
Nella provincia di Roma si trovano in questa condizione il 69,8% dei familiari
della persona disoccupata, ma nel resto dell'Italia la situazione è
anche peggiore, visto che tale percentuale sale addirittura il 73% a livello
nazionale. Questo tipo di nuclei familiari, che nella provincia di Roma comprende
circa 23.000 persone, è costretto a trarre, dunque, il suo sostentamento
da pensioni, sussidi o lavoro irregolare (talvolta anche al confine con l'illegalità).
I percorsi verso la disoccupazione
Nell'ambito della
nostra provincia, a differenza che nel resto del Paese, la disoccupazione
degli ultraquarantenni non sembra legata al passaggio da un lavoro 'flessibile'
ad un altro. A Roma la causa principale della disoccupazione in età
matura è infatti il licenziamento nel 38,6% dei casi, contro il 32,3%
a livello nazionale. Nella media del Paese, invece, la principale causa di
disoccupazione dopo i 40 anni è la fine di un'occupazione a tempo determinato
(nel 39,8% dei casi). Da questo punto di vista la provincia di Roma appare
ancora caratterizzarsi per un passaggio più diretto da un'occupazione
stabile alla condizione di disoccupato, mentre nel resto d'Italia i disoccupati
'maturi' sembrano avere molto spesso alle spalle una storia di lavori temporanei
ed atipici.
L'analisi dei settori dai quali provengono i disoccupati e le motivazioni
dell'interruzione del rapporto di lavoro, ci mostrano un quadro dove i settori
'critici' nella provincia di Roma si confermano essere l'industria e i servizi.
Nella provincia di Roma, coerentemente col dato nazionale, i disoccupati con
più di 40 anni provengono per lo più dai settori dell'industria
e dei servizi. Sono, infatti, rispettivamente il 37,2% e il 28% del totale
dei disoccupati. Minore, rispetto al dato nazionale al contrario, è
la percentuale di disoccupati che lavoravano nella Pubblica amministrazione,
sanità, istruzione o servizi sociali. Infatti, la media nazionale indica
nel 17,3% i disoccupati che erano impiegati in questo settore, mentre nella
provincia di Roma questa percentuale scende al 10,7%.
Settori importanti fra le attività economiche dell'area romana sembrano,
insomma, dimostrare una migliore capacità di limitare l'espulsione
dal mercato del lavoro dei lavoratori adulti rispetto a quanto non avvenga
a livello nazionale (vedi grafici 3 e 4).
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Quanto alle differenze settoriali nei percorsi verso la disoccupazione, nell'industria
il 47,9% dei disoccupati indica nel licenziamento la causa della perdita dell'occupazione,
mentre nei servizi questa ragione è segnalata dal 44,8%. Meno pesante
rispetto alla media nazionale è l'influenza del licenziamento nel settore
della Pubblica Amministrazione, sanità, istruzione e servizi sociali,
dove si vanno affermano con più decisione le nuove forme del lavoro
intermittente: in questo settore, infatti, il 34,8% dei disoccupati indica
nella conclusione di un lavoro a tempo determinato la causa della perdita
del posto di lavoro.
Le "difese" contro la disoccupazione
Nell'area romana,
come pure a livello nazionale, il conseguimento di livelli di formazione più
elevati è una strategia che sembra garantire una migliore protezione
contro il rischio di disoccupazione. Il 32% del totale dei disoccupati italiani
ha, infatti, un livello di studio alto, mentre il 68% ha raggiunto solo un
titolo medio-basso. A Roma, invece, è lievemente più accentuata
la presenza di disoccupati con una formazione alta, che sono il 41% del totale
contro il 59% con titoli più bassi, anche grazie ad una composizione
del mercato del lavoro più orientata a profili professionali mediamente
più elevati. Fra i disoccupati ultraquarantenni il vantaggio di una
formazione più ampia risulta ancora più evidente: sono solo
il 20% del totale in Italia e il 31% nella provincia di Roma. Se si confrontano
queste percentuali, riferite al totale dei disoccupati, con i livelli di istruzione
media conseguita dal complesso delle forze di lavoro (ossia il totale degli
occupati e dei disoccupati), il vantaggio dei lavoratori con formazione medio-alta
emerge ancora più chiaramente. Nella tabella 15a riferita alla provincia
di Roma si vede come il 62% del totale delle forze di lavoro ha un livello
di formazione alta: una percentuale che, come abbiamo visto, fra i disoccupati
scende al 41%. Questo dato si riscontra anche a livello nazionale dove, mentre
il 47% delle forze di lavoro ha raggiunto un livello di studio alto, sono
il 32% del totale i disoccupati con questo livello di formazione.
Ciò è facilmente desumibile dai grafici che seguono, nei quali
abbiamo messo a confronto l'incidenza della formazione alta sul totale delle
forze di lavoro con quella rilevata fra i disoccupati, per tutte le classi
di età.
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Fonte: elaborazione dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
su dati Istat
Il vantaggio
che deriva da una migliore formazione, come si vede, cresce all'aumentare
dell'età. Ciò vale sia per gli uomini sia per le donne, sebbene
la situazione per i primi risulti costantemente più favorevole. A livello
nazionale le donne disoccupate fra i 20 e 25 anni sono il 54% contro il 36%
di uomini; scendono al 47% fra i 26 e i 40 anni, mentre gli uomini disoccupati
della stessa età sono solo il 28%. Nella nostra provincia le donne
fra i 20 e i 25 anni disoccupate con alta formazione sono il 57% contro il
37% di uomini della stessa età. Inoltre, nella fascia d'età
fra i 26 e i 40 anni le donne sono il 53% contro il 38% di uomini. In generale,
quindi, l'effetto di una formazione più elevata sembra incidere soprattutto
per gli uomini sulla loro possibilità di trovare una collocazione sul
mercato del lavoro e questo è vero sia a livello nazionale sia nella
provincia di Roma. Nonostante ciò, in provincia di Roma si inizia a
registrare qualche 'sofferenza' anche fra gli uomini di 26-40 anni. Mentre
in Italia la percentuale di disoccupati con livelli di formazione più
alta scende, infatti, dal 37% nella classe 20-25 anni al 28% in quella fra
i 26 e i 40, a Roma si registra il passaggio dal 37% nella fascia 20-25 anni
al 38% in quella fra i 26 e i 40.
A loro volta, le donne, pur partendo da livelli di formazione più elevati
di quelli degli uomini, sembrano subire gli effetti di un mercato del lavoro
tuttora discriminante. Se, infatti, sul totale delle forze di lavoro il 67%
delle donne ha un titolo di studio alto contro il 58% degli uomini, le donne
disoccupate hanno nel 53% dei casi un titolo di studio alto, mentre gli uomini
disoccupati lo hanno solo nel 31% dei casi.
In ogni caso, anche a prescindere dalle differenze di 'genere', sembra che le possibili politiche a 'difesa' dell'occupazione debbano essere incentrate su investimenti indirizzati ad incentivare la formazione scolastica e quella superiore, piuttosto che soltanto su sussidi monetari. Forme di sostegno al reddito, che supportino i disoccupati nel passaggio fra una occupazione ed un'altra, dovrebbero essere parte di una più generale riforma del welfare locale, più sensibile alle necessità di una forma-lavoro che si va precarizzando. Tuttavia, è essenziale sviluppare, nel contempo, una strategia che punti sulla capacità di fornire strumenti di risposta adeguati a sostenere una domanda di lavoro mutevole e differenziata a coloro che si affacciano sul mercato del lavoro e a coloro che, sempre più numerosi, lavorano in forme intermittenti e flessibili, dove livelli di formazione impoveriti si accompagnano spesso anche ad un progressivo peggioramento delle condizioni generali di lavoro.
E.D.
C.V.
Ufficio di Statistica e Censimento del Comune di Roma
Marzo 2004