L'area
grigia del mercato del lavoro romano
Lavoratori insoddisfatti, marginali, scoraggiati - 2003
Una ricerca a cura dell'Ufficio Statistico del Comune di Roma
Introduzione
Lavori
flessibili e insoddisfazione
L'area
del non lavoro
Occupati
insoddisfatti e marginali
Lavoratori
scoraggiati
Le
dinamiche dell'area grigia
Strategie di uscita dall'area grigia
Introduzione
Il mercato del lavoro italiano, negli ultimi anni, si è definito
sempre di più come un sistema complesso e frastagliato, in cui l'espansione
di nuove forme di lavoro flessibili ha prodotto cambiamenti profondi nella
struttura e nella definizione stessa di lavoro. Alle posizioni tradizionali
di 'occupato' e 'disoccupato', dunque, si sono man mano affiancate altre condizioni,
con sfumature che disegnano diverse e nuove collocazioni al suo interno.
Esiste una zona, che abbiamo definito 'area grigia ', del mercato del lavoro
nella provincia di Roma e nell'intero Paese, composta da persone che si collocano
trasversalmente rispetto al binomio occupato - disoccupato: sono i lavoratori
'atipici' insoddisfatti dell'attuale occupazione; le persone in cerca di occupazione;
gli occupati tradizionali alla ricerca di un altro lavoro; coloro che lavorano
solo saltuariamente o che cercano lavoro occasionalmente; coloro che ritengono
di non poter più trovare lavoro e hanno rinunciato a cercarlo.
Si tratta di un'area che, nella provincia di Roma, è stimata intorno
all'8% della popolazione residente e che configura un quadro diversificato
di insoddisfazione, se non di disagio sociale.
Una condizione che nel 54,4% dei casi riguarda le donne, più spesso
impiegate involontariamente in forme atipiche, e interessa soprattutto persone
di età compresa fra i 24 e i 39 anni, toccando fasce di età
più mature fra coloro che non hanno più fiducia di poter trovare
una collocazione nel mercato del lavoro, che nel 71% dei casi sono donne con
più di 40 anni.
Le persone in cerca di occupazione rappresentano il 48,5% del totale (pari
a 132.000 persone), gli occupati alla ricerca di un altro lavoro il 24% (cioè
65.000 persone circa), i 'marginali' il 21% (pari a 57.000 persone) e gli
scoraggiati, infine, il 6,5% (pari a 17.600 persone).
Il quadro romano, d'altra parte, risulta complessivamente migliore di quello
nazionale, visto che qui questo segmento di persone, anche per effetto dell'influenza
esercitata dalle regioni del sud più esposte a questo tipo di problematiche,
raggiunge il 10% circa della popolazione residente in Italia, presentando,
peraltro, una composizione parzialmente diversa da quella registrata nella
provincia di Roma. Mentre la maggioranza, anche se in percentuale minore e
pari al 42,7%, è costituita da persone in cerca di occupazione, il
peso dei 'marginali' è sensibilmente più alto del dato romano
e raccoglie il 26,3% del totale. Più alta anche la percentuale di scoraggiati
(pari all'8%) e leggermente inferiore la quota di occupati in cerca di una
nuova occupazione (23% del totale).
Le dinamiche osservate nel corso degli ultimi anni sull'area grigia, sembrano
suggerire una tendenza alla polarizzazione degli atteggiamenti individuali
nell'approccio al mercato del lavoro.
Il lieve assottigliarsi delle aree marginali e scoraggiate, a fronte di una
crescita delle persone in età attiva che non si considerano disponibili
a lavorare, suggerisce una modificazione della percezione che i singoli esprimono
in rapporto alle potenzialità riconosciute al mercato del lavoro. I
lavori saltuari o intermittenti, a differenza del passato, vengono sempre
più riconosciuti come occupazioni vere e proprie, mentre la sfiducia
a trovare un lavoro si traduce più frequentemente nel considerarsi
fuori dai canali occupazionali, senza avere neanche l'aspirazione ad un impiego
nell'immediato.
La flessibilizzazione e la discontinuità delle forme del lavoro, sostenuta
in questi anni dalle imprese e dalla stessa legislazione vigente, ha fatto
sì che il modello attuale venga sempre di più considerato un
sistema con cui fare i conti. Un dato che, a fronte dei rischi di precarizzazione
selvaggia del lavoro che simili tipologie d'impiego comportano, pone anche
la politica di fronte alla necessità di realizzare misure di tutela
sia delle fasi iniziali dell'inserimento lavorativo, sia del sempre più
diffuso lavoro temporaneo.
Ciò che sembrerebbe poter incidere sulla qualità del lavoro
e della vita di questa componente è il potenziamento di una rete di
sostegno che, a livello locale, intervenga nelle dinamiche di supporto alle
famiglie, permettendo alle donne di non dover scegliere fra la famiglia e
il lavoro, e più in generale consenta a coloro che transitano da un
lavoro all'altro, nel migliore dei casi, o tra lavoro e non lavoro nella maggior
parte, di poter contare su un sistema minimo di tutele: di reddito, di diritto
al credito bancario, di sostegno alle spese per l'abitazione e così
via.
Lavori flessibili e insoddisfazione
Per "lavoro
flessibile" si intendono tutti quei rapporti di impiego basati su forme
contrattuali 'atipiche', che differiscono cioè dalla forma cosiddetta
'standard', più tradizionale e ancora più diffusa, che è
quella del contratto di lavoro a tempo pieno e indeterminato. La tendenza
affermatasi negli ultimi anni nella provincia di Roma, come pure nell'intero
Paese, è verso un graduale, ma costante aumento del ricorso a queste
forme di occupazione da parte delle imprese e delle Amministrazioni Pubbliche.
I dati ottenuti dalla rilevazione trimestrale sulle forze di lavoro condotta
dall'Istat, sulla quale basiamo le nostre analisi, attualmente consentono
di individuare due sole forme di impieghi non standard: i contratti part-time
e i contratti a tempo determinato. Nella provincia di Roma fra il 2002 e il
2003, a fronte di una lieve diminuzione dei lavoratori autonomi, sembra aumentare
la quota di lavoratori dipendenti e fra questi si registra un forte aumento
di occupati a tempo determinato, che sono cresciuti del 7,3%, con una netta
prevalenza di uomini di età fra i 25 e i 39 anni. Sembra diminuire,
invece, l'incidenza del lavoro part time, forma di occupazione che risulta
costantemente più alta fra le lavoratrici, interessate anch'esse da
un sostanzioso aumento di occupazioni temporanee. Le occupazioni non standard,
infatti, riguardano tuttora soprattutto la componente femminile del mercato
del lavoro: a Roma le posizioni a termine nel 50,1% dei casi sono occupate-
da donne, le quali svolgono anche il 73,6% dei lavori part time.
Questi ultimi, del resto, sono la forma di occupazione che consente alle donne,
di conciliare l'attività lavorativa e le responsabilità familiari,
pur al prezzo di retribuzioni molto più basse (vedi tabelle 3a e 1a).
Ma, come si può osservare dalle tabelle 1a e 3a, la decisione di accettare
occupazioni non standard non sempre è una scelta: fra le motivazioni
che gli intervistati segnalano per lavori a tempo determinato o parziale,
infatti, predominano quelle di non aver trovato un lavoro a tempo pieno (46,3%)
o permanente (43,6%). In particolare, i più insoddisfatti dei lavori
a termine sono i lavoratori con più di 40 anni (vedi tabella 2a). Considerando
unitamente tutti i lavoratori che esprimono insoddisfazione per le loro attuali
occupazioni non standard, sembra che gli uomini e le donne siano ugualmente
scontenti di occupazioni a termine accettate per necessità (54,5% gli
uomini e 45,5% le donne), mentre ben più elevata è la percentuale
di donne che preferirebbe un lavoro a tempo pieno all'attuale impiego part
time. In generare, si può osservare che l'incidenza di coloro che desiderano
un orario di lavoro diverso o una situazione lavorativa più stabile
è rispettivamente del 3,2% e del 3% sul totale degli occupati in tutta
la provincia di Roma. Un dato, questo, sostanzialmente invariato rispetto
al 2002 (quando si attestava sul 3,5% e sul 2,8% rispettivamente, vedi tabella
3c) e leggermente più elevato del corrispondente valore nazionale.
All'interno del più ampio segmento di insoddisfazione del mercato del lavoro, sono considerate tutte le persone che sono alla ricerca di un'occupazione: sia coloro che l'hanno perduta, sia le persone in cerca di prima occupazione. Nella provincia di Roma il tasso di disoccupazione nel corso del 2003 si è attestato sull'8%, un valore lievemente inferiore del livello nazionale (8,7%). La maggior parte delle persone che stanno cercando un lavoro sono giovani alla ricerca della prima occupazione (43,4%), seguiti dai disoccupati in senso stretto, coloro cioè che avendo perso un precedente impiego, sono alla ricerca di un nuovo lavoro. Ma il peso della componente femminile sulle persone in cerca di occupazione risulta molto più significativo di quello maschile (52,9% di donne contro il 47,1% di uomini): una condizione di svantaggio che a Roma rispecchia sostanzialmente la media nazionale (52,5% di donne contro il 47,5% di uomini). Nella nostra provincia il tasso di disoccupazione femminile raggiunge il 10,4%. Le donne sembrerebbero, dunque, avere una probabilità di trovare un'occupazione ancora inferiore agli uomini: ciò vale sia a parità di età (vedi tabelle 5a e 5b) che a parità di livello formativo (vedi tabelle 6a e 6b). Fra le persone in cerca di occupazione, si registra una presenza di uomini con un livello di formazione medio-basso (istituto professionale o meno) più numerosa rispetto alle donne (il 50% degli uomini contro il 44% delle donne a Roma e il 62% degli uomini contro il 53% delle donne in Italia). Nella provincia di Roma, inoltre, la percentuale di donne con una formazione 'alta' (dal diploma in su) che sono alla ricerca di un impiego è costantemente più elevata del livello nazionale (il 56% contro il 47% della media nazionale).
Occupati insoddisfatti e marginali
La definizione
Istat di occupato, in accordo con gli standard internazionali, comprende,
oltre alle persone che (alla relativa domanda del questionario) rispondono
di avere un lavoro, anche tutti coloro che, pur non considerandosi occupati,
dichiarino di aver effettuato una o più ore di lavoro nella settimana
di riferimento dell'indagine. In quest'analisi, si sono volute considerare
separatamente le due condizioni, dal momento che proprio quella parte di persone
che svolge lavori non stabili e non si autodefinisce occupata, è uno
dei segmenti di quell'area grigia che merita uno studio particolare.
Gli occupati insoddisfatti
Fra tutte le persone che dichiarano di essere attualmente occupate nella provincia
di Roma, il 4,3% dichiara di essere anche alla ricerca di un'altra occupazione,
quota che a livello nazionale raggiunge il 5,2%. Gli uomini sembrano i più
insoddisfatti dell'attuale impiego essendo, infatti, il 54,8% del totale.
Questo dato è sostanzialmente omogeneo al dato nazionale e leggermente
inferiore a quello registrato dell'anno precedente. Nel 2002, infatti, gli
occupati alla ricerca di un altro lavoro erano il 4,8% di tutti gli occupati
dichiarati e nel 55,5% dei casi erano uomini. Cresce dunque la percentuale
di donne che cercano un'altra occupazione a fronte di una generale, lieve
diminuzione di coloro che vorrebbero cambiare lavoro. Ciò che sembra
sollecitare maggiormente il desiderio di una nuova occupazione è una
generica aspirazione a condizioni migliori: a Roma per il 65,7% di questi
lavoratori (e per il 69,5% degli uomini), questa motivazione è alla
base della ricerca, seguita al 16,5% dalla prossima conclusione di un'occupazione
a termine e solo al 6,8% dal timore di perdere l'attuale occupazione (vedi
tabelle 8a e 8b). Particolarmente evidente, in questo contesto, la situazione
di disagio vissuta dalle donne che sono occupate in forme non standard: il
22,3% di loro, infatti, contro l'11,8% degli uomini, dichiarano di cercare
un altro lavoro perché l'attuale impiego è temporaneo e non
ne è garantita la continuità nel futuro. In particolare, il
settore dei servizi e della pubblica amministrazione sembra quello dove si
concentra la maggior parte delle persone che aspirano ad altre occupazioni:
i livelli salariali non elevati e le forme di lavoro più flessibili
frequentemente adottate in queste attività, ne costituiscono con tutta
probabilità le cause principali. Nella provincia di Roma ben il 66,7%
dei lavoratori in cerca di una diversa occupazione si concentra in questo
settore, seguito dal commercio con il 16,5%.
I marginali
In questo gruppo, definito "marginali", si trovano tutte le persone
che non si dichiarano occupate, ma che in maniera discontinua o solo occasionalmente
svolgono qualche ora di lavoro, e coloro che vengono classificati come non
forze di lavoro (casalinghe, studenti, ritirati dal lavoro, ecc.), ma che
comunque cercano un lavoro, seppure non attivamente. Si tratta di un gruppo
sociale che si colloca solo marginalmente nel mercato del lavoro e costituisce
un'area molto più sensibile alle sue fluttuazioni, soprattutto sfavorevoli.
Anche in questo caso il dato della provincia di Roma sembra essere migliore
di quello nazionale: nella nostra provincia, infatti, i marginali rappresentano
il 3,4% delle forze di lavoro (nella definizione allargata, che comprende
appunto anche le non forze di lavoro alla ricerca non attiva di un lavoro),
mentre in Italia questa percentuale sale al 5,1%. Peggiore risulta, in entrambi
gli ambiti territoriali, la situazione femminile: a Roma le marginali sono
il 4,7% delle forze di lavoro femminili, contro il 7,5% in Italia. Nella nostra
provincia, inoltre, sono donne il 54,2% delle persone che non si autodefiniscono
occupate pur svolgendo qualche ora di lavoro e il 58,9% di coloro che cercano
un lavoro non attivamente.
I grafici che seguono mostrano in modo molto evidente come all'interno dei
marginali le situazioni più critiche siano concentrate, sia per gli
uomini sia per le donne, nelle classi di età fra i 25 e i 39 anni,
con una situazione nettamente peggiore per la componente femminile.
Nella provincia
di Roma fra il 2002 e il 2003, questa area di persone risulta, nel complesso,
diminuita, anche se è cresciuta la percentuale di donne che non definiscono
il proprio impegno lavorativo, pur saltuario, come una vera e propria occupazione.
A differenza della situazione nazionale, nella provincia di Roma la maggior
parte dei marginali sono persone con un livello di formazione medio-alto:
il 53% del totale possiede un titolo pari o superiore al diploma superiore,
mentre a livello nazionale questa percentuale si attesta sul 41%. Tuttavia
le marginali a Roma, pur avendo livelli di formazione mediamente più
alti della media nazionale, risultano meno scolarizzate degli uomini, mentre
a livello nazionale vale il contrario. Le donne più giovani, nella
nostra provincia, sembrano essere particolarmente deboli dal punto di vista
della formazione: nella classe 15-24 anni solo il 48% di loro, infatti, possiede
un titolo di studio medio-alto (contro il 58% degli uomini); similmente, nella
classe 25-39 anni, il 59% delle donne ha questo tipo di formazione, ma gli
uomini lo possiedono nel 67% dei casi.
Lavoratori scoraggiati
Secondo
le definizioni internazionali i "lavoratori scoraggiati" sono coloro
che sono immediatamente disponibili a lavorare, ma non cercano attivamente
un lavoro perché convinti di non poterlo trovare. Queste persone che,
nelle statistiche ufficiali, sono considerate esterne alle dinamiche del lavoro,
in realtà esprimono in maniera piuttosto esplicita disagio e sfiducia
verso il mercato del lavoro.
In generale, si tratta di persone che non pensano di possedere le professionalità
richieste o sono convinte che per loro non esistano occasioni sul mercato
del lavoro locale: quindi la ricerca di una occupazione è considerata
inutile, anche se a fronte di un'offerta sarebbero comunque disponibili a
lavorare.
Un problema al femminile
I dati che si ricavano dalla rilevazione trimestrale sulle forze di lavoro
descrivono un profilo molto netto dei lavoratori scoraggiati. Sia nella provincia
di Roma che sul piano nazionale nella maggioranza dei casi si tratta di donne:
l'88,5% a Roma e l'88,2% in tutta Italia, con un'età compresa generalmente
fra i 39 e i 55 anni. In più del 60% dei casi si tratta di mogli o
conviventi del capofamiglia che fanno parte di famiglie composte da 3 o più
componenti, a Roma per un 65% e in Italia per più del 68%. Il livello
di formazione di questa fascia di potenziali lavoratori è nell'80%
dei casi medio-basso nella provincia di Roma, che mostra, nuovamente, una
diversa distribuzione dei livelli formativi rispetto al contesto nazionale.
A Roma, infatti, è più alta la percentuale di persone che hanno
un titolo di studio medio-alto (il 20% contro il 14% del totale Italia) e
fra le donne scoraggiate, in particolare, vi è una quota di giovani
(di età compresa fra i 15 e i 24 anni) che, pur possedendo un titolo
di studio più elevato, dimostra sfiducia nelle capacità di assorbimento
del mercato del lavoro locale. Al momento attuale queste donne, nella nostra
provincia come nel contesto nazionale, si dichiarano prevalentemente casalinghe
(all'86,2% contro all'89,5% a livello nazionale), anche se in passato hanno
svolto un'attività lavorativa (a Roma in percentuali più alte
che a livello nazionale): il 46,8% nella provincia dichiara di aver avuto
un'attività lavorativa in precedenza, contro il solo 29,2% della media
nazionale.
La crescente diffusione di lavori in forme sempre più flessibili, sembra incidere sensibilmente sia sulla dimensione sia sugli orientamenti di questo diversificato segmento di lavoratori o di potenziali forze di lavoro. Gli aggregati di cui ci si è qui occupati sembrano subire una lieve trasformazione nel corso del tempo. L'area romana ha avuto, nel corso degli ultimi anni, una performance occupazionale migliore di quella nazionale (il tasso di occupazione nel 2003 ha raggiunto il 57,8% contro il 56% della media nazionale): ciò ha contribuito a spingere sul mercato del lavoro nuove persone alla ricerca di un'occupazione. Per questo, fra il 2002 e il 2003, anche il tasso di disoccupazione nella provincia di Roma ha registrato una lieve crescita (dal 7,9% all'8%). Ma, allo stesso tempo, sembrano modificarsi anche le altre componenti della nostra area grigia: la tendenza nella provincia di Roma, che coincide con un andamento analogo registrato anche a livello nazionale, sembra verso una sorta di polarizzazione crescente di posizioni nei riguardi sia della propria collocazione nel mercato del lavoro, sia nell'accettazione della propria condizione occupazionale e dell'aspirazione ad una condizione diversa. A parziale conferma di questa ipotesi, negli ultimi anni si è osservato, a fronte di un lieve ridimensionamento delle aree marginali e scoraggiate (che a Roma scendono fra il 2002 e il 2003 rispettivamente di 19.000 e di 3.000 unità), un significativo aumento sia delle persone che si dichiarano occupate (di circa 13.000 unità) che, come abbiamo visto lo sono soprattutto in occupazioni temporanee, sia delle persone in cerca di prima occupazione (cresciute di 3.000 unità circa), sia del numero di persone nelle fasce di età fra i 30 e i 39 anni classificate come Non forze di lavoro, che non si dichiarano disponibili a lavorare nell'immediato (da 90.200 passano a 93.500 circa). Sembrano, insomma, perdere peso quelle posizioni per così dire intermedie fra chi ha un lavoro e ne è, anche parzialmente, soddisfatto e chi non lo ha e non lo considera più fra le proprie prospettive immediate. Rispetto al passato, insomma, sembra aumentare il numero di persone che si considerano occupate anche svolgendo un lavoro intermittente o saltuario, segnale questo che può far ipotizzare come la stabilizzazione della propria condizione lavorativa sia sempre più percepita come un traguardo di difficile realizzazione, mentre, d'altra parte, sentirsi fuori dal mercato del lavoro significa escludersi anche da quella componente che esprime l'aspirazione ad avere un'occupazione.
Strategie di uscita dall'area grigia
L'esistenza di
un'area grigia all'interno del mercato del lavoro rappresenta, allo stesso
tempo, una sfida e un'opportunità per gli individui e per la società.
Da un lato, lavori a tempo determinato, flessibili e part-time rispondono
sia alle esigenze delle imprese di fronte ad una domanda particolarmente instabile,
sia di soggetti che, per motivi personali, familiari e professionali, sono
in grado di dedicare al lavoro solo una parte limitata del proprio tempo.
Dall'altro, l'inevitabile instabilità delle posizioni comprese in quest'area
grigia determina situazioni individuali di incertezza e di disagio, unite
ad uno sperpero di risorse umane, talvolta dotate anche di un elevato livello
di istruzione.
In generale, l'area grigia rappresenta un cuscinetto tra condizioni di occupazione
stabile "tradizionale" e situazioni di completa esclusione dal mercato
del lavoro. Ovviamente, la permanenza in quest'area è socialmente accettabile
soltanto se questa condizione è limitata nel tempo e prelude ad un
pieno inserimento nel mercato del lavoro, mentre darebbe luogo a tensioni
sociali e frustrazioni individuali intollerabili in caso contrario. I responsabili
delle politiche del lavoro, sia a livello locale che nazionale, devono dunque
avviare strategie idonee a favorire l'uscita da simili situazioni. Il tentativo
di recuperare queste categorie di possibili lavoratori risulta tanto più
vantaggioso, in quanto molti di essi quanto hanno conseguito un livello di
istruzione medio-alto (nel 53% a Roma, nel 42% circa in Italia) e quindi il
loro mancato inserimento nel mondo produttivo rappresenta una perdita secca
per l'intero sistema economico e per la società, oltre che per i singoli
individui.
Le strategie di intervento devono, ovviamente, tener conto della forte varietà
delle posizioni individuali che confluiscono nell'area grigia del mercato
del lavoro. E' improduttivo, ad esempio, proporre misure come la trasformazione
automatica in contratti "tradizionali" di quelli atipici in scadenza,
che rischia di scontentare soggetti che hanno fatto della flessibilità
una consapevole scelta di vita (come 27.700 lavoratori romani, pari allo 0,8%
della popolazione, che si dichiarano sostanzialmente soddisfatti della propria
posizione a termine o a part time). Sarebbe altrettanto controproducente spingere
verso la ricerca più attiva di un'occupazione i 312.035 studenti (pari
all'8% della popolazione) che si considerano disposti ad accettare un lavoro,
in quanto ciò rischierebbe di interrompere i loro percorsi formativi.
Esistono invece almeno tre aree su cui sembra particolarmente urgente intervenire:
le casalinghe "scoraggiate", che contribuiscono ad abbattere il
tasso di attività femminile rispetto alla media europea; le persone
costrette al part time da impegni familiari; gli "scoraggiati" ed
i "marginali" adulti che hanno perso un lavoro e faticano a ricollocarsi
sul mercato.
Per quanto riguarda le prime due categorie di persone, è evidente che
il ripiego sul part-time o dell'inoccupazione può essere evitato solo
da programmi di assistenza domiciliare per i familiari bisognosi di cure e
servizi di asili ed altre aree protette dedicate ai figli delle lavoratrici.
Entrambi gli interventi ricadono tipicamente nell'ambito del cosiddetto welfare
locale. Avrebbe invece un impatto molto minore qualsiasi forma di defiscalizzazione
per i datori di lavoro che trasformino i rapporti "atipici" in impieghi
a tempo pieno e indeterminato. Quest'ultimo tipo di incentivi potrebbero invece
avere qualche effetto per migliorare le condizioni di coloro che hanno perso
un'occupazione e non riescono a trovarne un'altra. Anche in questo caso, tuttavia,
gli incentivi non possono che avere natura temporanea, ed è indispensabile
creare una rete efficiente per la formazione e la ricollocazione di coloro
che si sono allontanati involontariamente dal mercato del lavoro. La stessa
rete può essere utilizzata dagli occupati insoddisfatti della propria
condizione, che costituiscono un'altra quota importante (2% della popolazione
a Roma e 2,3% in Italia) dell'area grigia del mercato del lavoro.
Esiste poi un insieme di misure che, pur non incidendo direttamente sulla
condizione lavorativa, tende a diminuire il disagio dei cittadini che si trovano
in situazione di precarietà o di in occupazione. Molto spesso, infatti,
appartenere all'area grigia non significa tanto non poter disporre di risorse
economiche adeguate, quanto essere esclusi, di fatto, dal credito bancario,
dal mercato regolare degli affitti, dalla previdenza e da vari benefici (come
il rinvio del servizio militare o il riscatto degli anni di studio a fini
previdenziali), non potendo fornire garanzie legate ad un lavoro stabile e
"tradizionale".
Clementina Villani
Enrico D'Elia
Ufficio di Statistica e Censimento del Comune di Roma